各位网友，大家好，欢迎收政府网在线访谈。今天请到的嘉宾是国家发展改革委产业协调司巡视员夏农。欢迎您，夏司长。

　　改革开放以来我国服务业实现了较快发展，规模不断扩大，吸纳就业能力不断提高，质量水平也不断提升，对经济社会发展的支撑和带动作用明显增强。特别是近年来，IM体育App官网服务业发展呈现了良好的态势。2007年服务业增加值首次超过了工业增加值。2011年服务业成为第一大就业主体，2013年服务业增加值占国内生产总值的比重也首次超过了第二产业。北京、上海等省区市也都形成了以服务经济为主的产业结构。这些新的变化标志着我国产业结构调整取得了重要成效。

　　今年上半年，我国服务业增加值达到了12.54万亿元，增长8%，占国内生产总值的比重达到46.6%，同比提高了1.3个百分点。而且服务业增加值的增速已经连续六个季度，就是从2013年以来到现在连续六个季度超过了GDP和二产增速。服务业的快速发展对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了非常重要的作用。但同时也应该看到，我国服务业与产业升级和人民群众日益增长的物质文化需求相比发展仍然滞后，结构不合理，质量水平也有待于提升。因此，我国的服务业发展和国外发达国家相比仍然有比较大的差距。从另一个角度来说，我国服务业仍然有较大发展潜力和发展空间。

　　这次生产性服务业指导意见一共提出了11个重点领域，是推动我国产业结构升级的关键领域和薄弱环节，也是现阶段我国产业结构调整升级需要重点发展的领域。具体是研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。

　　2014年政府工作报告明确提出来，产业结构调整要依靠改革、进退并举，进要更加积极有为，优先发展生产性服务业，这是今年的政府工作报告明确提出的要求。也可以说推动生产性服务业加快发展是我国产业结构调整升级的重要任务。出台生产性服务业发展的指导意见，可以指出生产性服务业发展导向，引导市场主体发展。出台这样一个指导意见，同时可以明确政府创造良好环境的工作重点。这样能够更有利于推动生产性服务业加快发展。

　　生产性服务业是从企业内部生产、服务部门分离独立发展起来的，主要是为生产经营主体，而并非向消费者直接提供的服务。目前我国生产性服务业和发达国家相比有怎样的情况？

　　目前发达国家服务业增加值占GDP的比重普遍达到了70%以上。就其生产性服务业来看，近年来，生产性服务业增速高于服务业平均的增速。一些发达国家工业之所以强，就是依靠了研发设计、商务服务、生产营销等生产性服务业领域的领先优势。就全球来看，生产制造服务化的发展趋势非常明显，而且生产性服务业已经成为了全球产业竞争的战略制高点。改革开放以来，我们国家产业化步伐明显加快，一些产业已经融入到了全球产业链，在全球经济发展中起到了不可或缺的作用。但是总体上来看，由于我们国家产业还是偏重生产制造环节，在全球产业链分工体系中仍然处于中低端，我国工业大而不强，主要差距差就差在生产性服务业上，要实现我国工业由大到强的转变就是要切实推动生产性服务业加快发展，补齐生产性服务业这块短板。

　　生产性服务业已经成为全球产业链的制高点，那加快发展生产性服务业对中国经济以及个人生活究竟有什么样的意义？

　　刚才已经谈到了，加快发展生产性服务业可以提高我国产业国际竞争力，我们国家生产性服务业比国外发达国家是有差距的，加快发展生产性服务业可以推动我国的产业结构调整升级。除此之外，从当前我国经济运行情况来看，我国部分行业产能严重过剩，劳动力、土地等生产要素成本上升，产品附加值低，资源能源消耗高，环境污染重等等问题非常突出。解决这些问题的重要途径之一，就是顺应我国产业结构和消费结构的升级趋势要求，深化改革，激发企业创新活力，大力发展各类服务业，尤其是为工业、农业生产服务的生产性服务业。

　　通过加强创新，加强生产性服务业供给，推动我国产业不断向价值链中高端发展，促进我国经济提质增效升级。因此，加快发展生产性服务业是提高我国产业国际竞争力的客观需要，是推动我国产业结构调整升级的重要任务，也是保持经济平稳增长的重要举措，同时加快发展生产性服务业，在推动发展方式转变，吸纳大学生就业，持续改善人民生活方面都有不可替代的作用。刚才讲到的11个领域，有很多领域是跟人民生活直接相关的，比如第三方物流，电子商务的深入开展很多需要物流的支撑，比如冷链物流就能够更便捷地提高生活的质量。

　　这11个领域都是按照产业链选取的我们国家亟待发展的关键领域和薄弱环节，这些领域如果能够推动加快发展的话，就能够提高企业资源配置效率，能够提高整体竞争力。IM体育App官网从更宏观角度来讲，能够提高它的产业发展素质，企业效益就会提高，人们的收入就会增加，生活也就可以改善。

　　夏司长刚才介绍生产性服务业涉及到的主要任务中有11项，也可以看出指导意见当中有一些重点的领域，看到的主要是新兴行业的领域，为什么会着重强调这些方面？

　　党中央、国务院强调现在我们处在转方式、调结构的关键时期。这些领域对转方式、调结构都是至关重要，所以要推动这些领域重点加快发展。总的来说，推动这些领域发展今后要从以下几方面提升规模、功能和层次水平。

　　一是提升创新能力。创新是可持续发展的重要推动力，一方面要加强生产制造前端的研发设计，另一方面也要重视市场创新和经营模式创新。营造能够有效激励创新的体制环境，使企业真正成为创新的主体，切实解决研发与市场脱节的问题，积极推动创新成果的应用和推广。

　　二是促进生产与服务融合。生产与服务融合能够有效降低交易成本，提高劳动生产率和资源配置效率，当前要集中精力，突出重点，大力发展服务外包、融资租赁、商务咨询和电子商务，积极发展第三方物流，尽快将我国生产与服务融合发展提高到一个新水平。三是提高售后服务水平。售后服务是企业开拓市场的重要途径。

　　鼓励企业大力发展专业维护维修，积极发展售后服务新业态，开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务，提高服务质量，完善服务标准，健全售后服务认证制度和质量检测体系，不断提高用户满意度。四是增强产业发展素质。产业发展素质是可持续发展的重要基础。要树立人才是第一资源的理念，积极发展人力资源服务；要注重企业无形资产积累，着力加强品牌建设；要提高产品质量，提高检验检测认证服务水平；要促进和谐发展、绿色发展，加强节能环保服务。

　　开展国家服务业综合改革试点是推动服务业发展的一项重要举措，国务院印发的服务业发展十二五规划中对国家服务业综合改革试点提出了明确要求，当时提到三个“着眼于”，国家服务业综合改革试点要着眼于体制突破和机制完善，着眼于推动经济发展方式转变、结构调整和扩大内需，着眼于培育新的经济增长点。而且要将国家服务业综合改革试点作为破解制约服务业发展的难题的重要举措，要通过试点不断提高对服务业发展规律的认识，创新发展模式，完善体制机制和政策措施，为全国服务业发展提供经验。

　　国家发改委于2010年在全国选择了37个区域组织开展了试点工作，在地方政府的大力支持下，各试点区域积极探索，不断创新，创造了一批成功经验，正在大力宣传和推广。2013年37个试点区域中有29个试点区域的服务业增加值增速高于全国平均水平，服务业发展层次和水平也上了一个新的台阶。今年政府工作报告明确提出，要深入开展国家服务业综合改革试点和示范。对于发挥国家服务业综合改革试点作用，指导意见提出了两条明确要求：一是鼓励社会资本参与国家服务业综合改革试点。二是选择具备条件的城市和国家服务业综合改革试点区域，鼓励对城镇低效用地改造发展服务业。下一步我们将会同有关方面深入研究，积极工作，发挥试点的示范效应。

　　目前我们国家工业发展方式整体上比较落后，产业化、社会化发展水平还不高，这是制约生产性服务业加快发展的重要原因。指导意见提出了生产性服务业发展导向，发展导向概括起来是一条主线三个要点。一条主线就是将生产性服务业与农业、工业发展融合发展作为主线，贯穿发展导向始终。三个要点指出了当前生产性服务业发展的三个重要途径：一是引导工业企业、农业企业调整升级，鼓励企业向产业价值链高端发展，这些企业不仅仅是生产性服务业的需求方，也是生产性服务业的提供者，要鼓励这些企业结合自身实际，积极应对，不断向产业价值链高端发展。

　　二是引导企业提高现代化水平，推进农业生产和工业现代化，鼓励企业用现代化生产的理念，进一步打破大而全、小而全的一体化格局，分离和外包非核心业务，积极发展生产制造与专业化服务融合互动的现代化生产体系，全面改善供给效率，提高企业发展素质和综合竞争力，构建产业竞争新优势。三是引导企业加强信息服务应用，加快生产制造与信息服务融合，信息服务的广泛应用正在深刻影响着各行业、各领域的发展，有些甚至带来性变化，鼓励企业由现在的机械化生产制造向数字化、网络化、智能化生产制造转变，促进生产制造与信息服务深度融合。

　　加快发展生产性服务业离不开适宜的政策环境，政策措施总的出发点是改革不合理的政策规定，形成科学的制度安排，吸引资源要素向生产性服务业领域合理集聚，促进其加快发展。指导意见明确了政策趋向，提出了具体要求，主要有：第一，完善财税政策方面。要根据生产性服务业产业融合度高的特点，完善生产性服务业的税收政策，研究适时扩大生产性服务业服务产品出口退税政策范围，制定产品退税目录和具体管理办法。第二，在创新金融服务方面，鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则开发适合生产性服务业特点的各类金融产品和服务，尽快研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资的可行措施。

　　第三，完善土地和价格政策方面，要合理安排生产性服务业用地。经批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续，选择具备条件的城市和国家服务业综合改革试点区域，鼓励对城镇低效用地改造发展生产性服务业；加快落实生产性服务业用电、用水、用气与工业同价。第四，加强知识产权保护、人才队伍建设和健全统计制度方面，鼓励生产性服务业企业创造自主知识产权，加强对服务模式、服务内容等创新的保护，加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的打击力度，研究促进设计、创意人才队伍建设的措施办法，支持创新型服务业团队培养。

　　创造良好环境，激发企业和市场活力，是政府的重要职责。我国生产性服务业发展滞后一个重要的原因是体制机制制约较多，为进一步给生产性服务业松绑，指导意见明确要进一步扩大开放。进一步扩大开放包含了以下几个层次的要求：首先，进一步扩大开放是全领域、全方位的要求。各地区、各有关部门都要坚持以开放促改革、以竞争促发展的思路，高度重视、深入研究本地区、本行业生产性服务业的进一步扩大开放问题。其次，进一步扩大开放包含了对外开放，也包含了对内开放。对外开放总的要求是要加快研究制定服务业进一步扩大开放的政策措施，对已经明确的扩大开放要求要抓紧落实配套措施，要统一内外资法律法规，推进生产性服务业领域有序开放，要放开建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务领域的外资准入限制。

　　对内开放要进一步放开生产性服务业领域市场准入，鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。第三，对国内企业走出去提出了明确要求。要大力拓展生产性服务业发展空间，鼓励有条件的企业在境外设立分支机构，鼓励企业利用电子商务开拓国际营销渠道，鼓励设立境外投资贸易服务机构，为企业走出去提供咨询服务。第四，明确了试点的要求。强调要积极探索、勇于实践，发挥好服务业各类试点的作用，发挥中国上海自由贸易试验区在服务业领域先行先试的作用，加快推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙与港澳，福建厦门、平潭和江苏昆山与的服务业合作试点，鼓励社会资本参与国家服务业综合改革试点。

　　在指导意见的贯彻落实方面，国务院明确提出了三个方面的要求：第一，地方各级人民政府要加强组织领导，结合本地实际，进一步研究制定扶持生产性服务业发展的政策性措施。第二，国务院各有关部门要抓紧制定促进生产性服务业发展的配套措施，为确保配套政策尽快取得突破性进展，指导意见将15项重点政策措施任务进行了分工，明确了牵头部门，要求牵头部门切实履行职责，研究制定细化落实方案和进度时间表，抓紧工作。第三，要求发展改革委加强统筹协调，会同有关部门对指导意见落实情况进行督促检查，重大问题及时向国务院报告。为了推动指导意见的贯彻落实，国家发展改革委于8月22号已经召开了发展改革系统电视电话会议，对下一步的贯彻落实工作进行了安排部署IM体育App官网下载。

　　目前我国工业生产方式整体上看是比较落后的，导致了生产性服务需求不足，这是不是制约生产性服务业高速发展的最大瓶颈？如何实现源头治理取得突破？

　　目前我国工业生产方式比较落后，产业的专业化和社会化发展水平不高，主要是生产性服务业发展滞后造成的。解决这个问题，可能还要综合治理，一方面，这个文件已经指出了产业发展的导向和方向，刚才说是一条主线三个要点，围绕这个，引导市场主体自觉调整产业结构。同时，指导意见还明确了要发展的11个重点领域，明确发展方向，提出了很多政策措施。

　　目前中国制造业还是比较薄弱，现在推出生产性服务业指导意见，大力发展生产性服务业，对中国制造业有什么影响和帮助？

　　概括起来说，推动生产性服务业发展是实现中国制造业由大到强转变的一个重要举措，对于产业升级、对于企业提升自身的竞争力都起着重要作用。

　　现在大家谈的比较多的就是我们产业大而不强，我们产量很高，但是我们产品附加值很低。比如我们产能很大，但是我们消耗了过多的资源和能源。再比如，我国工业在世界上所占份额非常高，制造业规模非常大，已经是世界第一了。但是我们制造业的技术含量还不是特别高。推动生产性服务业发展对解决这些问题都是至关重要的。

　　非常感谢夏司长在百忙之中做客中国政府网，和广大网友进行在线交流，也感谢广大网友对本次访谈的关注IM体育App官网下载，感谢大家的收看，再会。